第四條 相關(guān)市場(chǎng)界定

　　平臺(tái)經(jīng)濟(jì)涉及多方主體、業(yè)務(wù)類型復(fù)雜、競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)態(tài)多變，界定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)商品市場(chǎng)和相關(guān)地域市場(chǎng)需要遵循《反壟斷法》和《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于相關(guān)市場(chǎng)界定的指南》所確定的一般原則，同時(shí)考慮平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，結(jié)合個(gè)案進(jìn)行具體分析。

　　（一）相關(guān)商品市場(chǎng)

　　平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)商品市場(chǎng)界定的基本方法是替代性分析。在個(gè)案中界定相關(guān)商品市場(chǎng)時(shí)，可以基于平臺(tái)功能、商業(yè)模式、用戶群體、多邊市場(chǎng)、線下交易等因素進(jìn)行需求替代分析；當(dāng)供給替代對(duì)經(jīng)營(yíng)者行為產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)約束類似于需求替代時(shí)，應(yīng)考慮供給替代分析，可以基于市場(chǎng)進(jìn)入、技術(shù)壁壘、網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、跨界競(jìng)爭(zhēng)等因素進(jìn)行分析。

　　在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)中，經(jīng)營(yíng)者之間的競(jìng)爭(zhēng)通常圍繞核心業(yè)務(wù)開(kāi)展，以獲得用戶廣泛和持久的注意力。因此，界定相關(guān)商品市場(chǎng)時(shí)，不能簡(jiǎn)單根據(jù)平臺(tái)基礎(chǔ)服務(wù)界定相關(guān)商品市場(chǎng)，還需要考慮可能存在的跨平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，決定將平臺(tái)界定為一個(gè)獨(dú)立的市場(chǎng)，或者分別界定多個(gè)關(guān)聯(lián)市場(chǎng)。

　　（二）相關(guān)地域市場(chǎng)

　　平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)地域市場(chǎng)界定采用需求替代和供給替代分析。在個(gè)案中界定相關(guān)地域市場(chǎng)時(shí)，可以綜合評(píng)估考慮多數(shù)用戶選擇商品的實(shí)際區(qū)域、用戶的語(yǔ)言偏好和消費(fèi)習(xí)慣、相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定、不同區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)約束程度、線上線下融合等因素。

　　根據(jù)平臺(tái)特點(diǎn)，相關(guān)地域市場(chǎng)通常界定為中國(guó)市場(chǎng)或者特定區(qū)域市場(chǎng)，根據(jù)個(gè)案情況也可以界定為全球市場(chǎng)。

　　（三）相關(guān)市場(chǎng)界定在各類壟斷案件中的作用

　　堅(jiān)持個(gè)案分析原則，不同類型壟斷案件對(duì)于相關(guān)市場(chǎng)界定的實(shí)際需求不同。

　　對(duì)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者之間達(dá)成的固定價(jià)格、分割市場(chǎng)等橫向壟斷協(xié)議，以及固定轉(zhuǎn)售價(jià)格、限定最低轉(zhuǎn)售價(jià)格的縱向壟斷協(xié)議，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)在違法性認(rèn)定上可不明確界定相關(guān)市場(chǎng)。

　　對(duì)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?yàn)E用市場(chǎng)支配地位案件，相關(guān)市場(chǎng)界定通常是認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位行為的第一步。

　　開(kāi)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查，通常需要界定相關(guān)市場(chǎng)。

　　在特定個(gè)案中，如果直接事實(shí)證據(jù)充足，只有依賴市場(chǎng)支配地位才能實(shí)施的行為持續(xù)了相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間且損害效果明顯，準(zhǔn)確界定相關(guān)市場(chǎng)條件不足或非常困難，可以不界定相關(guān)市場(chǎng)，直接認(rèn)定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者實(shí)施了壟斷行為。

　　第二章 壟斷協(xié)議

　　《反壟斷法》禁止經(jīng)營(yíng)者達(dá)成、實(shí)施壟斷協(xié)議。認(rèn)定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的壟斷協(xié)議，適用《反壟斷法》第二章規(guī)定。對(duì)《反壟斷法》第十三條、第十四條明確列舉的壟斷協(xié)議，原則予以禁止；對(duì)符合《反壟斷法》第十五條規(guī)定條件的壟斷協(xié)議，可以予以豁免。

　　第五條 壟斷協(xié)議的形式

　　平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域壟斷協(xié)議主要是指平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。協(xié)議、決定可以是書(shū)面、口頭等形式。其他協(xié)同行為是指經(jīng)營(yíng)者雖未明確訂立協(xié)議或者決定，但實(shí)質(zhì)上存在協(xié)調(diào)一致的行為。

　　第六條 橫向壟斷協(xié)議

　　具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者可能通過(guò)下列方式達(dá)成固定價(jià)格、分割市場(chǎng)、限制產(chǎn)（銷）量、限制新技術(shù)（產(chǎn)品）、聯(lián)合抵制交易等橫向壟斷協(xié)議：

　　（一）利用平臺(tái)收集或者交換價(jià)格、銷量等敏感信息；

　　（二）利用技術(shù)手段進(jìn)行意思聯(lián)絡(luò)；

　　（三）利用數(shù)據(jù)和算法實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)一致行為；

　　（四）其他有助于實(shí)現(xiàn)協(xié)同的方式。

　　本指南所稱價(jià)格，包括但不限于商品價(jià)格以及經(jīng)營(yíng)者收取的傭金、手續(xù)費(fèi)、會(huì)員費(fèi)、推廣費(fèi)等費(fèi)用。

　　第七條 縱向壟斷協(xié)議

　　平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者與交易相對(duì)人可能通過(guò)下列方式達(dá)成固定轉(zhuǎn)售價(jià)格、限定最低轉(zhuǎn)售價(jià)格等縱向壟斷協(xié)議：

　　（一）利用技術(shù)手段對(duì)價(jià)格進(jìn)行自動(dòng)化設(shè)定；

　　（二）利用平臺(tái)規(guī)則對(duì)價(jià)格進(jìn)行統(tǒng)一；

　　（三）利用數(shù)據(jù)和算法對(duì)價(jià)格進(jìn)行直接或間接限定；

　　（四）利用技術(shù)手段、平臺(tái)規(guī)則、數(shù)據(jù)和算法等方式限定其他交易條件，排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　分析最惠國(guó)待遇條款是否構(gòu)成縱向壟斷協(xié)議，可綜合考慮經(jīng)營(yíng)者簽訂該條款的商業(yè)動(dòng)機(jī)、對(duì)市場(chǎng)的控制能力以及實(shí)施該條款對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者利益和創(chuàng)新的影響等。

　　平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者與交易相對(duì)人達(dá)成排他性協(xié)議，可能構(gòu)成《反壟斷法》第十四條規(guī)定的其他壟斷協(xié)議。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)一般將綜合考慮平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)力量、相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況、對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)的阻礙程度等因素，分析該協(xié)議是否具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果。

　　第八條 軸輻協(xié)議

　　具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者可能借助與平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者之間的縱向關(guān)系，或者由平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者組織、協(xié)調(diào)，達(dá)成具有橫向壟斷協(xié)議效果的軸輻協(xié)議。分析該協(xié)議是否屬于《反壟斷法》規(guī)制的壟斷協(xié)議，可考慮具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的經(jīng)營(yíng)者之間是否利用技術(shù)手段、平臺(tái)規(guī)則、數(shù)據(jù)和算法等方式，達(dá)成、實(shí)施壟斷協(xié)議，排除、限制相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

　　第九條 協(xié)同行為的認(rèn)定

　　認(rèn)定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域協(xié)同行為，可以通過(guò)直接證據(jù)判定是否存在協(xié)同行為的事實(shí)。如果直接證據(jù)較難獲取，可以根據(jù)邏輯一致的間接證據(jù)，認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者對(duì)相關(guān)信息的知悉狀況，以判定經(jīng)營(yíng)者之間是否存在協(xié)同行為。經(jīng)營(yíng)者可以提供相反證據(jù)證明其不存在協(xié)同行為。

　　第十條 寬大制度

　　平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域橫向壟斷協(xié)議通常具有嚴(yán)重排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)鼓勵(lì)相關(guān)經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)報(bào)告橫向壟斷協(xié)議有關(guān)情況并提供重要證據(jù)，同時(shí)停止涉嫌違法行為并配合調(diào)查。對(duì)符合寬大適用條件的經(jīng)營(yíng)者，反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以減輕或者免除處罰。